本文原载于《世界农业》年第10期，经期刊和作者授权推送，观点仅代表作者立场，限于篇幅省略注释。
第一作者：白洋，法学博士，山东理工大学法学院副教授，研究方向：环境与资源保护法学
其他作者：张瑞彬，硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法学；赵蕾，博士，副研究员，研究方向：渔业经济；张波，副教授，研究方向：行政法学；刘建文，硕士，讲师，研究方向：渔业行政管理。
通信作者：张庆明，博士，讲师，研究方向：国际渔业法学
摘 要：基于海洋生态系的渔业管理是基于海洋环境资源特性所设定的制度安排。美国较早开展海洋生态系的渔业管理模式，其成功的关键，在于科学评估海洋渔种资源数据基础之上，制定完善的渔业管理计划及分配模式，健全的过程监管以及社会配套措施加以保障。借鉴美国经验，我国实施海洋生态系渔业管理，应当以海洋环境与资源的立法统筹为保障，科学划定渔区，参考美国渔区管委会设置，制定利益相关主体充分参与下的渔业管理计划，在产出控制、投入控制、过程监管、生态补偿以及渔业磋商等制度保障下，构建符合我国国情海洋生态系渔业管理体制。只有将人类整体用海行为限定在海洋承载力允许的范围内，方能实现人海和谐的资源可持续利用的目标诉求。
关键词：美国生态系渔业管理；渔业管理计划；限额捕捞；配套保障
当前，作为人类重要食物来源的海洋渔业资源正遭受来自海洋污染、过度捕捞以及气候变化等因素的多重威胁，海洋渔业危机正成为全球性的环境问题。根据联合国粮农组织年数据统计资料显示，全球海洋渔业资源整体健康状况不容乐观，主要渔业区经济鱼种资源均呈现不同程度衰退态势。究其根源，除了过度捕捞主要诱因之外，传统渔业资源管理偏重于单一经济鱼种管理，而忽视目标鱼种所处的生境，以及整个生态系统的养护管理亦是问题的主要根源。然而，基于海洋生态系的渔业管理尚存在科技不足、法律整合、利益协调以及区域合作等现实管理难题，需要进一步在实践中加以探索完善。就世界各国渔业管理实践而言，美国较早地践行了基于海洋生态系的渔业管理理念，制定综合性渔业管理计划来恢复过度捕捞渔区的渔业生产力水平，实现了对海洋渔业资源持续利用的目标诉求。本文以美国海洋生态系渔业管理为研究对象，理论与实践层面综合加以考察与借鉴，希冀为我国海洋渔业管理的实践与创新提供有益域外参考。
一、海洋生态系渔业管理的概念及内涵
海洋生态系渔业管理是海洋生态系管理理念在渔业中的应用。[1]海洋生态系管理(MarineEcosystem-BasedManagement，MEBM)是在充分了解和尊重海洋生态系统结构与功能的基础上对海洋开发活动进行全面管理，以保护海洋健康和维持其生态系统服务功能。MEBM的目标就是实现海洋资源的可持续利用和海洋经济的可持续发展，以满足当代和未来人类的需要。[2]年，美国国家海洋与大气局生物海洋学家谢尔曼(K.Sherman)和罗得岛大学海洋地理学家亚历山大(L．M．Alexander)首次正式提出了大海洋生态系(LargeMarineEcosystem，简称LME)概念，强调应采用基于生态系统的方法保护海洋生物资源。[3]由此引申出海洋生态系管理对象:一块相对完整的海区，面积一般在20万平方千米左右，具有独特的生物区、生态系结构、海洋学和生产力特征的、相对稳定的并能自我调控的生态单元。强调以海洋生态系为中心的管理思维下,渔业管理领域通常使用EcosystemBasedFisheriesManagement(EBFM)和EcosystemApproachtoFisheries(EAF)两种术语加以表述。
（一）海洋生态系渔业管理的概念厘清。所谓EcosystemBasedFisheriesManagement(EBFM)是指从渔业的角度管理生态系中物理化学和多生物的相互作用及其所依存的环境，并结合社会、经济、政治上等因素，以全面性的视野去管理海洋渔业资源。[4]所谓EcosystemApproachtoFisheries(EAF)是指为了实现渔业资源的永续利用，将生态系方法应用于渔业管理实践之中。在对生态系统中的生物、非生物和人文因素及其相互关系的知识不完全掌握的基础之上，在生态系的范畴内对渔业采取综合的管理方法，以实现多种社会目标的平衡。[5]从概念上来看，EBFM和EBFM并不存在本质上的差别，都强调生态系统在渔业管理中的重要性，均
